政策法规

甘肃省人民政府办公厅关于印发“十百千万”工程相关实施方案的通知

发布时间:2016-05-30发布人:甘肃农担 点击数:

甘政办发〔2015〕64号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  《培育提升10大农业产业化龙头企业实施方案》、《创建100个现代农业示范区(园)实施方案》、《建设1000个优势特色产业示范基地实施方案》、《扶持10000个示范性家庭农场和农民合作社实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                      

                          甘肃省人民政府办公厅
                                           

                              2015年5月15日

  


培育提升10大农业产业化龙头企业实施方案

  根据《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》(甘政办发〔2015〕11号)精神,为认真组织实施好重点农业产业化龙头企业培育工作,特制定本实施方案。

  一、目标任务

  到2018年,集中培育10个以上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、带动力强的行业领军企业,力争5个在主板上市,5个以上在新三板上市,大力提升农业产业化引领现代农业发展水平。

  二、创建重点

  以六大特色优势产业为依托,按照扶优、扶大、扶强的原则,选择一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业予以重点培育。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式,组建大型企业集团,支持有条件的龙头企业上市融资,增强发展实力。支持龙头企业跨区域经营,提升产品研发、精深加工技术水平。建立和完善现代企业制度,创新和完善龙头企业和农民的利益联结机制,实施品牌战略,开拓国际国内市场,增强企业实力,带动农业增效、农民增收。

  三、创建标准

  (一)经济实力强。在我省注册的省级以上农业产业化重点龙头企业;总资产规模达1亿元以上,年销售收入超过10亿元以上,特色优势明显、成长空间大的企业可适当放宽条件;从事农产品生产、加工的销售收入占销售总收入的70%以上;企业总资产报酬率应高于现行一年期银行贷款基准利率;资产负债率低于60%,无不良贷款;企业银行信用等级在A级以上。

  (二)科技含量高。主导产品符合国家产业政策、环保政策和农产品质量安全标准体系,企业建有研发机构,能开展自主研发,具有推广新技术、新产品的能力,科技成果转化率高;有全国著名(驰名)商标或省级著名商标和名牌产品;3年内未发生过产品质量安全和安全生产事故。

  (三)发展潜力大。企业产权明晰,建立了现代企业制度,有明确的发展规划和目标;依法经营,诚实守信;开展农产品精深加工,产业链条长,产品附加值高。

  (四)带动能力强。通过建设原料生产基地、领办合作社或订单生产,建立可靠、稳定的利益联结机制,带动当地合作社和农户的数量应达到1500户以上,提供就业岗位200个以上。

  四、工作措施

  (一)加强组织领导。省农业产业化领导小组办公室牵头,组织发展改革、财政、商务、工信、工商、税务、金融等部门,落实各项扶持政策措施,及时研究协调解决龙头企业发展的相关问题,明确有关部门的工作职能,确定工作目标任务,强化协作配合,各司其职,各尽其责,形成工作合力。

  (二)加大投入力度。各级政府要多渠道整合和统筹安排财政支农资金,不断增加扶持农业产业化的相关资金,切实加大对农业产业化和龙头企业的扶持力度。要采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持龙头企业承接产业转移、兼并重组、做大做强。每年对销售收入首次超过10亿元的省级重点龙头企业给予一定奖励;支持省级重点龙头企业上市,对进入辅导期拟上市的龙头企业,从省列产业化专项资金中一次性给予奖补,农业综合开发资金、中小企业发展专项资金要将龙头企业纳入重点支持范围。

  (三)支持龙头企业重组和融资。加大招商力度,有针对性地引进国内外企业以参股、控股、兼并、租赁等形式与省内龙头企业合作,扩大规模,增强实力。支持符合条件的龙头企业上市融资,增强发展实力。推荐企业在甘肃股权交易中心农业板挂牌,通过股份转让获得企业发展所需的资金,推动企业股改、并购,提高企业的经营管理水平。

  (四)推进优势产业基地建设。积极引导优势产品向优势产区集中,突出发展特色优势产业,为龙头企业提供优质原料。支持符合条件的龙头企业自建原料生产基地,承担粮棉油示范基地、中药材标准化生产示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场等农业基础设施建设和生产项目。

  (五)加强市场流通体系建设。支持龙头企业在省内外设立产品展示和直销窗口,开展多种形式的展示展销活动,促进产销对接。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。抢抓“丝绸之路经济带”甘肃段建设机遇,帮助龙头企业扩大农产品出口,增强农产品出口企业的国际竞争力。

创建100个现代农业示范区(园)实施方案

  为确保现代农业示范区(园)创建工作有力有序有效推进,特制定本实施方案。

  一、目标任务

  在全省范围内创建100个左右现代农业示范区(园),其中:示范区30个左右、示范园70个左右。到2018年,创建认定的现代农业示范区(园)实现产业特色鲜明、基础设施配套、生产要素集聚、科技支撑有力、经营机制完善、产品商品率高、综合效益显著,成为做大产业规模、提升产业水平、促进农民增收、引领区域经济转型发展的重要载体。

  二、创建重点

  (一)基础设施。加快水、电、路、通讯、环保等基础设施建设,推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍、实用农机具等装备设施,配套建设农产品加工、包装、冷链物流设施,不断提升园区生产能力和现代化水平。

  (二)产业水平。各地要根据自然禀赋、产业基础、发展水平等实际,统筹规划比较优势明显、市场前景广阔的主导产业。示范区(园)建设要突出优势特色产业上规模、上层次、上水平。

  (三)发展方式。以市场为导向,实现标准化、规模化生产,丰富产业内容,延长产业链条,强化农产品分级、包装、保鲜、储运、品牌管理等环节,提高产品附加值。促进“园区+企业+合作社+农户”利益共同体的形成,转变农业生产和管理方式。

  三、创建标准

  (一)现代农业示范区。

  1.基础设施良好。示范区内水、电、路等基础条件配套,设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件,管理服务设施齐全。高标准农田比重超过50%,农作物耕种收综合机械化水平高于同类地区5—10个百分点。

  2.产业化经营水平高。示范区主导产业清晰,实行标准化生产,农产品质量安全监管体系健全,农产品可追溯机制建立,品牌营销和市场开拓力度大,至少有1个国家或省级以上名牌农产品、著名农产品商标。种养业适度规模经营比重高于同类地区2—3个百分点,农业产业化组织带动农户占比超过70%。

  3.科技支撑有力。具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所,引进、集成与创新转化能力较强。科技进步贡献率高于同类地区2—3个百分点。主要农作物及猪、禽、奶牛良种化率达到95%以上,肉牛、肉羊良种化率达到80%以上。

  4.运行机制完善。示范区建设主体清晰,管理部门明确,规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。

  5.示范带动能力强。示范区“四化同步”推进特征和成效显著,能切实发挥核心辐射带动作用,引领同类产业优势地区特色农业发展,进而带动全省特色优势产业带建设。

  (二)现代农业示范园。

  1.示范园主体功能定位清晰,符合区域农业的发展方向,产业集中度高,重点产业占比60%以上。

  2.示范园生产组织方式先进,支撑服务体系健全,产业体系较为完善,形成了具有示范引领作用的现代农业发展模式,具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络。

  3.示范园经营管理机制完善,实行“行政化引导、市场化运作、商品化生产、企业化管理”的经营管理机制,有健全的管理体系和规范的土地、资金、人才等规章与管理制度。

  4.示范园建设有一定产业基础和规模,其中:种植类示范园面积在河西地区1000亩以上,其他地区500亩以上;养殖类示范园要求肉牛、肉羊和生猪年出栏分别达到10000头、20000只和20000头以上,奶牛、家禽存栏量分别达到5000头和5万只以上;加工类示范园年产值达到1亿元以上。

  四、工作措施

  (一)明确创建主体。示范区所在的县市区政府是示范区建设的责任主体,对示范区建设负总责,自主整合各类涉农项目支持示范区建设,组织领导各职能部门协调推进示范区建设;示范园建设必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能、具有独立法人资格的市场经营主体,包括较强带动能力的龙头企业、农民合作社、农业科技开发服务机构或其他企事业法人单位;现代农业示范区创建,原则上每个市州及农垦公司各1—2个,现代农业示范园创建原则上有条件的县市区、农垦公司至少各1个。

  (二)加大投入力度。各级发展改革、财政、农牧、国土、水利、林业等相关部门要积极争取现代农业、农业综合开发、特色产业发展、乡村道路、土地治理、小水利工程等涉农投资及项目,倾斜支持示范区(园)建设;要通过实现规模化经营和建立农业保险制度等形式,引导农民增加农业投入。尤其要积极引导和鼓励家庭农场、农民合作社等参与园区建设,促进各类生产要素向园区聚集;要广泛吸纳工商资本、金融资本和社会资本,形成财政支持、农户投入、银行融资和社会资本参与的投入格局。

  (三)强化运行管理。坚持和完善“省级制定创建标准,市级加强监督管理,县级政府创建或引导经营主体自主创建,财政奖补和项目支持相结合,实行目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制;要通过制定实施有效的监测和考评办法,建立扶优扶强的激励约束机制。对发展特色鲜明、示范引领作用突出的示范区(园),省上将授予“省级现代农业示范区(园)”,并由省财政安排资金给予奖励;对建设进程缓慢、发展水平不高、难以发挥示范引领作用的示范区(园),不再纳入省级示范园区管理。

  (四)探索创新模式。总结示范区建设经验和模式,树立典型,扩大宣传,打造一批有效益、能复制、可推广的创建经验和模式,以点带面推进全省现代农业加快发展。因地制宜积极探索创新科技支撑型、企业带动型、休闲观光型、试验示范型等多种类型的园区发展模式。

建设1000个优势特色产业示范基地实施方案

  为认真组织实施好全省优势特色产业生产示范基地创建工作,特制定本实施方案。

  一、目标任务

  按照“全省推动,任务到县,分年实施,逐步壮大”的原则和布局区域化、生产规模化、经营产业化、产品优质化、技术标准化要求,以创建特色优势产业基地为抓手,以增强优质农产品综合生产能力为重点,以提高质量安全水平为方向,以促进农民增收为目标,以龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养殖大户为创建主体,到2018年在全省优势产区创建1000个优势特色产业生产示范基地。其中种植类基地600个,养殖类基地400个。(分地区、分年度建设目标任务见附件)

  (一)种植类基地。创建林果产业标准化生产示范基地140个,其中水果基地100个,干果基地40个,基地标准化生产技术普及率达到100%,果品商品果率达到95%以上,优质果率达到85%;蔬菜标准化生产示范基地120个,基地内种苗统供率达到100%,产品无公害率达100%;马铃薯标准化生产示范基地130个,其中种薯基地30个,商品薯基地100个,基地内脱毒一级以上种薯利用率达到100%,机械化播收率达到60%以上;道地中药材标准化生产示范基地70个,基地内优质种苗统供率达到80%以上,机械化生产水平达到30%以上;玉米制种示范基地30个,基地的标准化、规模化、集约化、机械化率均达到100%;牧草标准化生产示范基地60个,良种化率达到100%,商品率达到90%以上,机械化率达到80%以上;其他类标准化生产示范基地50个,良种化率达到100%,商品率95%以上。

  (二)养殖类基地。建成畜禽养殖标准化示范基地350个,其中肉牛70个、肉羊170个、奶牛25个、生猪45个、蛋鸡20个、肉鸡20个,畜禽规模化养殖比重达到50%以上,猪、鸡、奶牛良种化率达到95%以上,肉牛、肉羊良种化率达到75%以上;水产标准化养殖示范基地50个,养殖效益高于普通养殖户30%以上,健康养殖水平高,辐射和带动作用强。

  二、创建重点

  (一)种植类基地。

  1.林果产业。水果以优质苹果标准化生产示范基地创建为主。在陇东黄土高原苹果优势产区创建以富士系品种为主的基地50个;在天水陇南浅山丘陵区创建以元帅系品种为主兼顾加工品种的基地36个;在中部黄河流域创建优质水果基地14个。重点推广旱作节水、矮砧密植、水肥一体化、病虫绿色防控、果园防灾减灾、老果园改造、轻简化栽培等技术和“果沼畜”生态循环建园模式;干果以核桃、花椒、枣标准化示范基地创建为主。在陇南浅山丘陵区以陇南15号、陇南755号等乡土核桃品种为主建设优质核桃基地6个;在天水、平凉、庆阳、白银、定西浅山区以香玲、辽河、清香等引进核桃品种为主建设优质核桃基地12个。在陇南浅山丘陵区建设以陇南大红袍系列品种为主的优质花椒基地6个;在天水浅山区建设以秦安1号秦椒系列品种为主的优质花椒基地3个;在临夏建设以大红袍系、秦椒系品种为主的低改花椒基地2个。在白银、临夏建设以小口大枣、靖远圆枣等品种为主的优质枣基地5个;在河西走廊建设以临泽小枣、鸣山大枣、灰枣等品种为主的优质枣基地5个;在平阳、庆阳建设以晋枣为主的优质枣基地1个。重点推广旱作节水、水肥一体化、病虫绿色防控、果园防灾减灾、老果园提质增效、轻简化栽培等技术。

  2.蔬菜产业。在全省蔬菜优势产区创建“高原夏菜”标准园40个;在河西走廊及沿黄灌区创建日光温室标准化小区30个;在泾河渭河流域、“两江一水”流域及其他适宜区域,新建集中连片钢架大棚标准化小区50个。主要推广设施改造升级、标准化栽培、水肥一体化灌溉、病虫害绿色防控、产后标准化处理、保鲜贮藏、冷链运输与营销、尾菜无害化处理等技术。

  3.马铃薯产业。在高寒阴湿地区的渭源县等10县区建成标准化脱毒种薯生产示范基地30个;在中部旱作区的安定区等13个县区建设淀粉加工型标准化生产示范基地40个;在天水、陇南及沿黄灌区等10个县区建设粮菜兼用型标准化生产示范基地30个;在河西走廊的山丹县等10个县区建设全粉加工型标准化生产示范基地30个。主要推广马铃薯垄作全膜覆盖、机播机收技术,实施脱毒种薯全覆盖工程,推动国家马铃薯主粮化战略。

  4.中药材产业。在中药材优势产区,建成以岷县、临潭、漳县为主的标准化当归生产示范基地,以渭源、漳县、陇西、甘谷等为主的党参标准化生产示范基地,以文县、武都、宕昌等为主的纹党标准化生产示范基地,以陇西、渭源、岷县为主的黄芪标准化生产示范基地,以瓜州为主的甘草标准化生产示范基地,以民乐为主的板蓝根标准化生产示范基地,以瓜州、靖远为主的枸杞标准化生产示范基地等。重点示范推广优质高效栽培模式、测土配方施肥与节水旱作技术、病虫害绿色防控技术等。

  5.杂交玉米制种。按照农业部“四化”玉米制种基地建设要求,重点开展制种田土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等工程建设,同时配套推广标准化栽培、机械化种植收获、测土配方施肥和病虫害综合防治等技术。

  6.草产业。扩大优质牧草良种覆盖率,促进粮草兼顾型农业结构调整。加强优质牧草规模化生产基地和草产品仓储设施建设,提高牧草播种、刈割收获、草捆加工等机械化利用水平。加大全膜覆土、精量穴播、根瘤菌接种、丸化包衣等先进实用技术推广应用,提高草产业基地建设科技水平。

  7.其他类基地:在棉花、茶叶、酿酒原料(含啤酒大麦、啤酒花、酿酒葡萄等)、小杂粮优势区域创建优质特色农产品生产示范基地50个。重点推广标准化、无公害生产技术和膜下滴灌、丰产栽培、测土配方施肥、机械化作业等技术。

  (二)养殖类基地。

  1.畜禽养殖。以现有工厂化养殖场、规模养殖小区、养殖合作社等规模化养殖生产经营单位为基础,通过新建和改扩建方式,积极发展标准化规模养殖,扩大生产规模,形成产业优势,提高产业竞争力。畜禽养殖基地实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。

  2.水产养殖。按照农业部水产健康养殖示范场创建标准,基地建设实现生产条件标准化、生产操作规范化、生产管理制度化、示范辐射规模化。

  三、创建标准

  (一)种植类基地。

  1.林果产业。水果基地建设规模在500亩以上;示范基地创建标准实现“五化”,即规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营;“六个百分之百”,即实现100%生产资料统购统供、100%种苗统育统供、100%病虫害统防统治、100%产品商品化处理、100%品牌化销售、100%符合食品安全国家标准;“七到园”,即责任落实到园、标准普及到园、统一服务到园、管理制度到园、标牌树立到园、宣传引导到园、资金整合到园。干果标准化示范基地建设规模为相对集中连片600亩以上;通过开展技术培训,推广普及丰产修剪、高接换优、树形改造、密植园间伐等技术措施,结合土肥水管理、复壮树体、病虫害防治,增强生产能力,确保现有低产林通过提质增效达到优质高产基地标准。通过推广良种、建设优质苗木园,合理选择栽植密度、配置授粉树种,采用标准化定植技术,推广幼树期栽培管理技术,新建标准化优质高产林果基地。

  2.蔬菜产业。高原夏菜标准园创建规模为集中连片1000亩以上;日光温室标准化小区建设规模为集中连片生产净面积100亩以上;钢架大棚标准化小区建设规模为集中连片生产净面积200亩以上。每个基地配套建设新品种引进筛选试验示范、集约化育苗、冷藏贮运等基本设施。

  3.马铃薯产业。脱毒种薯基地集中连片面积达到2000亩以上,海拔1800米以上,隔离达标,3年以上轮作倒茬,能满足机械化生产,开展种薯质量认定,有完善的质量控制体系;商品薯基地集中连片面积要达到2万亩以上,全部使用一级以上脱毒种薯,并配套黑色全膜垄作侧播、膜下滴灌、喷灌等设施及水肥一体化灌溉、病虫害统防统治、全程机械化作业等技术。

  4.中药材产业。按照《中药材生产质量管理规范》要求,突出道地品种,相对集中连片,每个基地规模在1000亩以上。有与基地相适应的种苗(良种)繁育基地,力争达到良种、种苗、技术和管理“四统一”,开展GAP认证,确保中药材质量安全。

  5.杂交玉米制种:按照国家级杂交玉米制种基地高标准制种田建设要求,做到面积相对集中连片,田、林、路、渠、灌溉设施配套完善,满足机械化耕作和节水灌溉要求,隔离区达标。

  6.草产业:有适宜草产业基地建设的相对集中连片的土地,连片面积达到2000亩以上。基地牧草良种化率、先进实用技术利用率、机械设备配套率均达到100%,产草量较相同地区高30%以上,草产品品质达到国家标准3级以上。

  7.其他类基地:棉花、啤酒大麦基地规模在2000亩以上,小杂粮1000亩以上,茶叶、啤酒花、酿酒葡萄500亩以上。基地相对集中连片,便于机械化作业。增产综合技术配套,良种率和商品率高。基地认定、产品认证制度落实,有自己的品牌。

  (二)养殖类基地。

  1.畜禽养殖:按照养殖基地“五化”要求,畜禽养殖示范场良种率达到100%,畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施化水平达到80%以上,实施科学规范的畜禽饲养管理规程,配备有与饲养规模相适应的畜牧兽医专业技术人员,养殖档案完整,近3年内无重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生。按规模分:肉牛,农区年出栏1000头以上,牧区年出栏500头以上;肉羊,农区年出栏3000只以上,牧区年出栏1500只以上;奶牛,存栏1000头以上;生猪,年出栏育肥猪1万头以上;蛋鸡,养殖规模(笼位)达到5万只以上;肉鸡,年出栏10万只以上。

  2.水产养殖:以池塘养殖为主的申报单位的养殖池塘面积在100亩以上;工厂化养殖水面面积3000平方米以上,水产品年产量100吨以上;无使用禁用药品行为,药残抽检结果合格;持有效《水域滩涂养殖证》,具有独立法人资格。

  四、工作措施

  (一)加强组织领导。按照省上统一安排部署,市县政府及职能部门要加强组织领导和协调工作,细化目标任务,靠实工作责任,强化督导检查,及时跟踪进度,确保工作措施有效落实,按期达到建设目标。各级要建立工作考评机制,将创建工作纳入年度工作考核。

  (二)加强政策支持。充分利用现有政策和资金,切实加大政策支持力度。省上将通过安排财政资金、争取中央补贴资金和整合有关项目等方式,支持优势特色产业生产示范基地创建工作。结合国家和省级有关标准化建设项目实施,扶持政策和资金优先向创建单位倾斜。市县两级政府也要加大政策、资金扶持力度,提高建设成效。

  (三)加强技术服务。认真落实技术服务措施,调整并充实专家队伍,省市县各级业务部门将技术人员落实到每一个示范基地,建立健全创建技术专家组考评制度,完善专家队伍,切实做到专家组人员固定、技术过硬、工作负责、服务到位。加强检查考核,把提高基地建设标准化水平作为技术服务的着眼点和落脚点,对于不能发挥技术服务的,及时予以调整。加强复查,对每年创建完成的单位每隔一年开展一次复查工作,复查不合格的,在全省通报并取消资格,3年内不再安排相关项目。

  (四)加强示范引导。积极探索绿色、环保、健康生产模式,注重发挥基地的辐射带动效应。进一步创新工作思路,积极调研、总结、探索行之有效的示范带动方式,切实使标准化生产技术看得懂、学得会、有实效,带动更多的农户在发展标准化生产中受益。提高品牌意识,实施品牌战略,鼓励生产示范基地进行产地认定和产品认证,创建并打造自主品牌。

  (五)加强宣传动员。各地要结合本工作方案要求,认真安排部署辖区内符合条件的创建主体参与创建工作,制定和细化具体实施方案,明确工作内容和时间表。加强对标准化生产的宣传和指导,重点宣传示范创建政策、创建标准,确保农户知晓创建内容和要求。通过政策引导、技术服务和典型示范,调动广大生产经营单位参与基地建设的积极性,扩大参与度,推动标准化生产。

扶持10000个示范性家庭农场和
农民合作社实施方案

  为积极有序做好示范性家庭农场和农民合作社扶持工作,特制定本实施方案。

  一、目标任务

  通过积极发展壮大新型农业经营主体,以转变农业发展方式、提高产业发展水平、增加农民收入为目标,到2018年,在全省重点培育3000个示范性家庭农场和7000个示范性农民合作社(含1000个农机专业合作社),省级示范场、社的比例不低于30%,创建目标任务分解详见附件。

  二、创建重点

  紧紧围绕“365”现代农业发展行动计划,依据各地重点产业和特色优势产业,创建示范性家庭农场和农民合作社,按照《甘肃省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的指导意见》(甘政办发〔2014〕170号)和《甘肃省人民政府关于进一步加快农民合作社发展的意见》(甘政发〔2014〕75号)精神和要求,集中人力、财力、物力抓好示范性家庭农场和示范性农民合作社的扶持、创建。

  三、创建标准

  (一)家庭农场创建条件及标准。

  1.经营主体合法。家庭农场经营者应是农村居民或其他长期从事农业生产的人员。

  2.基础设施完备。有固定的生产经营场所,有与生产经营相适应的生产基础、配套设施,农业机械化程度较高。

  3.从业人员稳定。家庭农场的劳动力以家庭成员为主,农场从业人员应接受过农业技能培训,具备相应的专业操作技能,常年雇工人数不得超过家庭务农人员数量。

  4.经营规模适度。经营规模应达到一定标准并相对稳定。土地承包经营权流转期限应在5年以上(以流转合同为准)。

  5.生产标准规范。有较完整的生产技术规程,能按技术规程和质量标准进行生产。主要农业投入品要建立进出台账,产品生产过程有记录、产品质量可追溯。

  6.运行管理科学。有规范的生产管理和财务管理制度;产品符合农产品质量安全标准,持续提高生产经营水平。

  7.经济效益明显。土地产出率高出全省平均水平25%以上,家庭成员人均纯收入达到当地农民人均纯收入的2倍以上;能发挥示范效应,对周边农户有明显带动作用。

  8.登记备案及时。家庭农场必须在县级农业(农经)行政主管部门进行认定和登记备案,建立相关登记管理档案,也可按照自愿原则办理工商注册登记。

家庭农场创建标准一览表


产业

面积/数量

年产值

  

大田作物

200亩以上

30万元以上

设施农业

20亩以上

30万元以上

特色种植

100亩以上

50万元以上

养殖业

畜禽养殖


30万元以上

水产养殖


30万元以上

特种养殖


50万元以上

  (二)农民合作社创建标准。

  1.运行机制规范。依法在工商行政管理部门注册登记,运行满2年以上;注册成员数50人以上(民族地区和特色农林种养业可适当放宽),“三会”制度、财务制度健全,并有效运转。

  2.服务成效显著。以本社成员为主要服务对象,农业生产资料统一购买率、主要农产品的统一销售率超过60%,统一生产、统一技术培训、统一贮藏(加工)等服务超过社员生产量的80%。

  3.产品质量安全。统一生产质量安全标准,有严格的生产技术操作规范,建立完善的记录制度,实现产品质量可追溯;有注册商标,农产品通过无公害、绿色、有机认证或获得地理标识。

  4.经济实力较强。入社成员原则上均应出资,成员出资总额30万元以上,固定资产20万元以上,少数民族地区可以放宽,年经营收入50万元以上,少数民族地区30万元以上。

  5.社会声誉良好。遵纪守法、诚实守信,示范带动作用强,在当地影响大;没有发生生产(质量)安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件,没有行业通报批评等不良社会影响,无不良信用记录;项目扶持资金使用合理。

  (三)农机合作社创建标准。依法在工商行政管理部门注册登记,运行满1年以上;农机装备投入规模原则上应当在100万元以上;入社户数不少于5户,其中80%以上为当地农户(农场职工);有固定经营场所及不低于200平方米机具库棚;服务能力,农机作业面积(以单位作业最大面积计算)达到3000亩或服务农户户数达到100户以上。

  各市州、县市区示范场、社可根据各地制定的标准创建。

  四、政策措施

  (一)研究制定扶持方案。各级政府要按照《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》精神和实施方案目标任务要求,制定各级示范场、社创建标准和切实可行的扶持方案及具体的扶持办法,及时研究解决家庭农场和农民合作社发展中遇到的困难和问题。

  (二)加大支持力度。各级政府给予示范性家庭农场和合作社资金奖补,支持其开展土地流转、产品质量认证、生产基础设施建设、新品种新技术引进和产品贮藏销售等工作。要通过直接补助、以奖代补、奖补结合和贷款贴息等方式,将示范性家庭农场和农民合作社发展纳入扶持计划,优先享受财政贴息、银行贷款和金融保险等服务。

  (三)保障基础设施建设用地。对示范性家庭农场和农民合作社直接用于种植养殖的生产设施用地及其相应的附属设施用地,按照完善设施农用地管理有关精神和省上有关规定执行。对示范性家庭农场和农民合作社所需的农产品加工场地等附属设施用地,由当地政府按土地利用规划予以优先安排。

  (四)落实税收和工商登记等优惠政策。税务部门要在税务登记、免税申报、发票领用等环节,不断完善对家庭农场和农民合作社的纳税服务措施,提供优质、便捷服务;工商部门要制定合作社联合社登记管理办法,促进同产业或同区域合作社联合。

  (五)加大技术服务支持。基层农技推广机构要把家庭农场和农民合作社作为重要服务对象,及时提供农技推广、良种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场和农民合作社建设试验示范基地,参与实施农技推广项目。引导和鼓励农业社会化服务组织向家庭农场和农民合作社开展代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

  (以上方案中有关申报认定程序和验收办法由省农牧厅另行制定下发)。

  附件:1.2015-2018年产业示范基地建设任务分解表

     2.2015-2018年产业示范基地建设任务进度表

     3.2015—2018年示范性家庭农场和农民合作社创建目标任务表

抄 送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅。 

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